新华社武汉12月30日电 题：数量17万个涉及上亿人，2019年老旧小区改造进展如何？
新华社“新华视点”记者 李劲峰、郑钧天、翟永冠
2019年政府工作报告提出，城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升。年底召开的中央经济工作会议再次强调“做好城镇老旧小区改造”。住建部数据显示，各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个，涉及居民上亿人。“新华视点”记者调查发现，今年，多地通过调查摸底、确定标准、制订计划，全面开展老旧小区改造。与此同时，推进过程中资金与后续管理难题也逐渐凸显。
多地公布改造“成绩单”，居民直接受益三方面
近期，多地陆续公布今年以来老旧小区改造进展“成绩单”。截至10月份，广州市共推进老旧小区微改造项目685个，其中已完工208个，已完工及正在实施项目惠及45万户家庭157.5万人；江苏省已有108个小区基本完成整治、212个正在施工；到11月底，上海已完成旧改55.3万平方米，超额完成全年目标，受益居民2.9万户。
记者梳理发现，老旧小区改造为居民主要带来三方面直接受益：
——改造基础设施。补齐老旧小区水电管网破旧、煤气光纤不通、生活设施缺乏等“短板”，成为当前多地推进老旧小区改造的重点事项。武汉市计划用3年时间投资近30亿元，解决中心城区老旧居民住宅区高峰期无水可用等二次供水问题；石家庄市今年改造老旧小区500多个，重点包括规范楼内管线、排水管网改造等。
——老楼加装电梯。在各地政府纷纷补助资金、简化审批等支持下，各地老旧小区加装电梯正逐步普及。截至9月份，广州市老旧小区住宅加装电梯审批数量就超过1690部。截至11月底，北京市今年老楼加装电梯新开工693部、完工398部，超额完成年度任务。
——改善公共服务。在改善老旧小区居住生活硬件条件基础上，多地将社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等公共服务“软件”环境也纳入改造范围中来。重庆在推进老旧小区改造提升工作中，明确将街道综合服务中心、社区便民服务家园、社区养老等公共服务设施向老旧小区集中合理布局。
系统摸底明确标准，老旧小区改造“提速”
今年以来，国家相关部门出台《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。与此同时，老旧小区改造进入中央财政专项资金支持范围。在多重政策推动下，各地老旧小区改造明显“提速”。
——系统摸底。住建部数据显示，截至5月底，按照建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区标准，各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个，涉及居民上亿人。
多地推进老旧小区改造中，纷纷采取“居民点单”式改造，将居民最期待、最急需的领域列入改造范畴。武汉市武昌区在推进社区微改造中，组织专业建筑设计团队进入各小区，陆续聘请80多名热心居民担任社区规划师。华锦社区党委书记周林说，摸准居民需求，听取居民意见后，才能改到居民“心头上”。
——明确标准。多地将老旧小区改造划分为保基本配套设施、提升类基础设施、完善类公共服务，明确先保障水电等基础设施修缮、维修等保基本类作为兜底标准，实现“先民生后提升”。在本轮老旧小区改造中，上海、武汉等地提出“留改拆”理念，通过明确老旧小区保留、改造、拆迁的标准，有针对性地推进改造。
——多方参与。涉及近3000户居民老旧小区改造的乌鲁木齐老城改造项目主体近日完工，这个项目采取ppp模式，通过“企业出资、政府付费”方式开展。
“政府不‘大包大揽’，成为本轮老旧小区改造的鲜明特点。”上海交通大学中国城市治理研究院教授陈杰说，无论从改造方案先征求居民意见，还是改造资金采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等渠道筹集，都充分体现“政府引领、业主主体、社区主导、各方支持”的特点。
多地明确“时间表”，资金投入与后续管理两大难题待解
多地正陆续明确老旧小区改造安排“时间表”。河北省明确，到2020年完成5739个老旧小区改造，涉及3.6万栋住宅、141万多户居民，改造资金需求为129.6亿元。根据杭州市制订的老旧小区改造行动计划，到2022年完成950个小区改造，涉及房屋43万套，面积3300万平方米。武汉市计划到2021年基本完成全市914个老旧小区、35.58万户居民、2834.3万平方米房屋改造任务。
受访专家表示，城镇老旧小区改造是一项涉及面广、持续时间长的系统性工程，目前仍存在资金投入与后续管理两大难题待解。
老旧小区改造资金需求总规模较大，目前各地正在多渠道筹措资金，但仍然存在资金总体不足，财政资金“投不起”、居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题。
值得注意的是，一些老旧小区长期缺乏专业物业管理，没有住宅专项维修资金，小区居民也缺乏付费购买服务的习惯，极易出现“小区硬件改造一新后，生活习惯未能同步”等情况，造成后续管理难题。
广州市住房城乡建设局副局长黄成军等表示，要引导居民通过购买服务等方式建立长效管养机制，巩固小区改造成果。根据小区基础条件、居民消费水平、交费意识等具体情况，引导居民分类实施规范型、基础型、托底型管养模式，逐步提升后续管养水平。
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